«Женщины и дети в местах предварительного заключения»

Докладчик Леонид Агафонов. Ведущий эксперт совместного проекта УПЧ в РФ и Директората по защите прав человека Совета Европы ОНК «Новое поколение», автор проекта «Женщина. Тюрьма. Общество», правозащитник.

Презентация выполнена для семинара проекта ОНК «Новое поколение». Санкт-Петербург, январь 2018 года.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
В докладе будут рассмотрены условия нахождения женщин в отделах полиции, СИЗО (Следственные изоляторы), ИВС (изоляторы временного содержания). В том числе сопровождение беременности и роды во время предварительного заключения.

Данные на сентябрь 2017

ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ. РОССИЯ И МИР.

Сегодня в мире насчитывают более 700 000 женщин-заключенных, в России по данным на 2017 год – более 49 000. Российская Федерация уверенно держит третье место по общему числу заключенных женщин. При этом отмечается две важные тенденции:

Женщины "сидят" за ненасильственные преступления

Значительная часть женщин-правонарушителей оказывается в тюрьме в следствие прямой или косвенной дискриминации и ограничений прав. Основными преступлениями, совершаемыми женщинами, являются мелкие преступления, связанные с бедственным положением, например, кражи, махинации и преступления, связанные с наркотиками. Лишь небольшая часть женщин осуждены за совершение насильственных преступлений, и большинство из них сами являются жертвами насилия. В России у женщин - 63% ненасильственных преступлений.

Общее число женщин-заключенных в мире растет.

Правовое положение женщин

СОДЕРЖАНИЕ

Мужчин и женщин положено содержать раздельно, как минимум, в разных камерах, предпочтительно – в разных зданиях

ОБЫСК

Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится сотрудниками одного с ними пола

ПРАВА БЕРЕМЕННЫХ И КОРМЯЩИХ ЖЕНЩИН

Беременные и женщины с детьми не могут содержаться в условиях ОВД (КСЗЛ). Беременные и кормящие могут быть размещены в СИЗО и ИВС, но для «размещения беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия, должно быть организовано специализированное медицинское обслуживание и установлены повышенные нормы питания и вещевого обеспечения. Родовспоможение. Рекомендуемое время пребывания родильницы в медицинской организации после физиологических родов - 3 суток. В Российском законодательстве соблюдается приоритет защит прав ребенка и здоровья ребенка

Международное право

Обязать администрацию МПС обращать внимание женщин на возможность судебной защиты в тех случаях, если они оказалась жертвами сексуального насилия
Размещать женщин в МПС недалеко от дома
Никогда не применять средства усмирения к женщинам во время родовых схваток, при родах и сразу после родов

Размещать женщин в МПС недалеко от дома
Никогда не применять средства усмирения к женщинам во время родовых схваток, при родах и сразу после родов
Отдавать предпочтение наказанию и мерам пресечения для беременных женщин и женщин с детьми на иждивении, не связанному с лишением свободы
Заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать только на сотрудников женского пола.
Обязать администрацию МПС обращать внимание женщин на возможность судебной защиты в тех случаях, если они оказалась жертвами сексуального насилия

СИЗО №5 г. Санкт-Петербурга

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЖЕНЩИН В ОТДЕЛАХ ПОЛИЦИИ (КСЗЛ)

Условия в отделениях полиции не могут считаться соответствующими внутреннему и международному законодательству об обращении с заключенными, и в частности, с женщинами и женщинами с детьми. Вместе с тем, имеются данные о наличии гигиенических прокладок в некоторых ОП.

ЖЕНЩИНЫ В ИВС.

Малолетнего ребенка изымают у матери при задержании, не информируя ее о праве оставить ребенка при себе, хотя это право закреплено в законодательстве. Анализ соблюдения прав женщин и женщин с детьми в ИВС. Относительное благополучие в плане соблюдения прав женщин обнаруживается только в раздельном содержании мужчин и женщин ( соблюдается во всех регионах) и в снабжении женщин гигиеническими прокладками - их выдают в 5 регионах из 19, в 6 регионах прокладок не выдается, в остальных (7) регионах данных нет. Минимальные условия, которые должны быть по закону обеспечены женщинам, соблюдены только в 25% обследованных учреждений. Досмотр сотрудниками одного пола подтвержден тоже в 5 регионах. Помещения для содержания женщин с детьми отсутствуют, как в СИЗО, так и в ИВС. Детей отлучают от матерей еще на стадии задержания.

Ольга Залецкая около СИЗО г. Петрозаводска, где она пробыла 2 недели

СЛЕДСТВЕННЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ

Один из факторов, который также влияет на положение матерей в СИЗО, на которых оказывается давление, принуждающие их отказаться иметь при себе малолетних детей. Из 19 регионов мониторинга только в 8 из них (42%) в период мониторинга в СИЗО находились матери с детьми и в 8 регионах.

Положение женщин в СИЗО

КАМЕРЫ ДЛЯ БЕРЕМЕННЫХ И КОРМЯЩИХ

Только в 7 из 19 регионов мониторинга (37%) условия содержания в камере соответствует требованиям, закона (есть условия и для беремененных, и для кормящих), в 16 регионах ( 84% ) имеются камеры для кормящих, в 10 регионах – для беременных, в 2 регионах (10%) нет условий для обеих групп

БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ. НАРУШЕНИЯ

МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ. НАРУШЕНИЯ

ПОЛОЖЕНИЕ БЕРЕМЕННЫХ В СИЗО. НАРУШЕНИЯ

Положение беременных в целом можно назвать бедственным. Только в 7 регионах
(37%) мониторинга (Алтайский край, Иркутская область, Красноярский край, Марий Эл, Ростовская область, Санкт-Петербург, Ульяновская область) наблюдатели обнаружили отдельные камеры для беременных, что означает, что в прочих местах беременные до родов находятся в общих камерах, в некоторых случаях – переполненных, не имеют права на дополнительную прогулку (так как гуляют вместе с «камерой»).
Прогулки без ограничений для беременных указываются только в 2 регионах (10%).
В 7 регионах (37%) доппитание беременным предоставляется. Однако, хотя дополнительное питание положено сразу же по выявлению беременности, его могут откладывать до 6 месяца беременности

РОДЫ И ПОСЛЕРОДОВОЙ ПЕРИОД

Только в 8 регионах мониторинга имеется указание на то, что женщины рожают в гражданских, хорошо оборудованных медицинских учреждениях, с ними выезжает
конвой. Везут рожать в наручниках, во время родов наручники чаще снимают. Особенность послеродового положения арестованных матерей, родивших под арестом, в том, что во многих регионах на них оказывается давление, вынуждающее их не иметь с собой детей.

НЕОГРАНИЧЕННЫЕ ПРОГУЛКИ

Достоверно осуществляется право на прогулку без ограничений для беременных и кормящих в 2 регионах, полноценные условия для прогулок с детьми выявлены только в 5 регионах (26%) регионах мониторинга

интервью

Александра о кормлении грудью в СИЗО

Цитаты

Что говорят законы?

«Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». По существующему законодательству «В местах содержания под стражей для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством Российской Федерации. Не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей

ЭТАПИРОВАНИЕ

Этапирование – один из самых сложных для заключенных процессов в системе уголовного правосудия: он взывает тревогу и страх, так как связан с изменением участи, с новыми обстоятельствами, а нередко и с высоким уровнем насилия. Существуют конвойные подразделения в МВД и во ФСИН, однако регламент их деятельности закрыт от общества приказами ДСП

Приказ МВД РФ № 140 дсп от 07 марта 2006г. «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.»

Приказ МЮ и МВД РФ № 199/369 от 24.05.06г. «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию».

"Перевозка женщин с беременностью свыше 6 месяцев или с детьми в возрасте
до трех лет производится изолированно от остальных осужденных в сопровождении
медицинских работников".
"При отсутствии сопровождающих медработков при необходимости привлекаются
сотрудники «ближайших лечебно-профилактических учреждений государственной и
муниципальной систем здравоохранения".

Приказ МЮ и МВД РФ № 199/369 от 24.05.06г. «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию»

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ И МИНЮСТА РФ ОТ 17 ОКТЯБРЯ 2005 Г. 640/190)

"Перед отправкой из Учреждения все подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят обязательный медицинский осмотр для определения возможности этапирования".
" Перевозка женщин с беременностью свыше 6 месяцев или с детьми в возрасте до трех лет производится в специальных вагонах изолированно от остальных осужденных в сопровождении медицинских работников.
"Оказание необходимой медицинской помощи конвоируемым осужденным, сотрудникам в пути следования караулов при отсутствии сопровождающих медицинских работников производится силами ближайших лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения."

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ И МИНЮСТА РФ ОТ 17 ОКТЯБРЯ 2005 Г. 640/190

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при их этапировании, нахождении в судах

ВЫВОДЫ

Мать с ребенком - сложная система, с которой уголовное правосудие работать не в состоянии, поэтому ребенок безжалостно изымается, после чего женщина превращается в удобного «подследственного», чье главное различие для закона от заключенных мужчин в том, что их надо размещать отдельно и выдавать гигиенические прокладки, даже количество раз посещать душевые у женщин и мужчин в сизо одинаково. Но в СИЗО женщины, зачастую, в прокладках не нуждаются, поскольку, как известно, у женщин на период следствия месячные часто пропадают от непереносимого стресса, большой вклад в который вносит изъятие детей. Таким образом, в МПС ( ОП, ИВС, СИЗО) с матерями оказываются только дети, родившиеся в заключении. В этих же камерах они ожидают, когда им вернут новорожденного, который, в зависимости от состояния здоровья, может находиться в роддоме довольно длительный срок, тем самым лишаясь грудного вскармливания и материнской заботы. Главным ответом на эти вопросы является максимальное использование для женщин мер пресечения и наказания не связанных с лишением свободы, учитывая их виктимность и уязвимость, и в интересах их детей, что и предписано международным законодательством

Международные документы

Конвенция о правах ребенка, часть 1 статьи 9

«Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка»

Раздел III, Правило 58. «ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБРАЩЕНИЯ С ЖЕНЩИНАМИ-ЗАКЛЮЧЕННЫМИ И МЕР НАКАЗАНИЯ ДЛЯ ЖЕНЩИН-ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ» (БАНГКОКСКИЕ ПРАВИЛА)

«По мере возможности и целесообразности, предпочтение отдается наказанию беременных женщин и женщин с детьми на иждивении, не связанному с лишением свободы, причем вопрос о назначении наказания, связанного с лишением свободы, рассматривается в том случае, если преступление является тяжким или насильственным или если женщина представляет постоянную опасность для общества, с учетом наилучшего обеспечения интересов ребенка или детей и организации надлежащего ухода за такими детьми».

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 301 "Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ / № 103-ФЗ ОТ 15.07.1995/